超六成低龄老人仍有就业意愿，老年人就业将成为一种新常态

2月20日，#促进低龄老年就业#登上了微博热搜。眼下，我国已经逼近中度老龄化社会。国家统计局数据显示，2022年，我国60岁及以上人口为2.8亿人，占比为19.8%，同时，在人口结构中，低龄老年人所占比重大，也意味着老年市场蕴藏着巨大的再就业潜力。

调查数据显示，60-65岁的低龄老人中有意再就业的比例为62.1%，55-59岁即将退休的“准老年人”中有意愿退休后再就业的比例为72.7%，具有较强的再就业意愿。

低龄老年人再就业会和年轻人“抢饭碗”吗?对此专家表示，低龄老人与年轻人的就业目标、需求不尽相同，促进低龄老人再就业不仅不会挤兑年轻人的就业空间，还可以弥补一些行业因劳动力不足造成的缺口，使其相关的领域和行业更好地释放产能，有助于在老龄化社会释放第二次人口红利，从而促进经济和社会的发展，是具有积极意义的。

可弥补劳动力不足缺口

2022年5月中共中央、国务院印发的《关于加强新时代老龄工作的意见》中明确指出，要探索适合老年人的灵活就业模式，鼓励老年人继续发挥作用，把老有所为同老有所养结合起来。同年8月24日，中国老年人才网正式上线，标志着我国老年人信息服务平台启动建设。

记者登录中国老年人才网看到，物业管理、财税、机械设计、审计、养老服务、家庭教育、物流管理等岗位均包含在内。根据学历要求、薪资待遇和工作经验，求职者可以选择不同的岗位。学历较低的求职者选择的岗位以保洁员、停车管理员、药房收银员等岗位为主;学历较高的求职者选择的岗位则以科室医生、养老院院院长、医药学术期刊编审等岗位为主。

在2023年天津市的“两会”上，天津市政协委员、天津市社会科学院社会学研究所副研究员张雪筠表示，天津市社会科学院的调查显示，60-65岁的低龄老人中有意再就业的比例为62.1%，55-59岁即将退休的“准老年人”中有意愿退休后再就业的比例为72.7%，具有较强的再就业意愿。

低龄老年人再就业会和年轻人抢饭碗吗?中国老龄协会老年人才信息中心副主任苏辉曾表示，多数老年人从事的是对体力和脑力要求不高的工作，收入较低且晋升空间有限，不太符合年轻人的期待;老年专家型人才多从事咨询、管理、专家智库等工作，年轻人可能还达不到;少数老年人会进行创业，还可为年轻人提供就业岗位。

“事实上，促进低龄老人再就业可以弥补一些行业因劳动力不足造成的缺口，使其相关的领域和行业更好地释放产能，从而促进经济和社会的发展，是具有积极意义的。”北京师范大学政府管理研究院副院长、产业经济研究中心主任宋向清在接受记者采访时表示。

释放第二次人口红利

在老龄化进程明显加速、人口红利渐行渐远的现实情况中，促进低龄老年人再就业能否创造第二次人口红利?

中国社会科学院副院长、学部委员蔡昉曾表示，“新增长资源中最重要的是全要素生产率和人力资本，而这两者互为条件、相互促进，我国经历过有利于经济增长的人口转变时期，其间也得益于人口红利，实现了经济高速增长。在经济增长最快的1980-2010年期间，15-59岁劳动年龄人口年均增长率为1.8%，非劳动年龄人口年均增长率约为-0.2%。这种人口变化特征，不仅保证了劳动力充分供给，而且由于新成长劳动力的受教育程度更高，实现了人力资本的不断提升”。

经济合作与发展组织发布的数据显示，2020年我国平均退休年龄为57.5岁，远低于同期发达国家退休年龄(65-67岁)，而同期我国人均预期寿命为77.1岁。

相关专家表示，“促进低龄老人再就业，提升老年人口就业意愿，可以释放第二次人口红利，一部分人口重新进入劳动力市场，是对适龄劳动人口的补充，有利于提升全社会的人力资本总量”。

以日本为例，1998年之后，日本劳动年龄人口持续下降、人口老龄化加速，劳动参与率低下，此后消费增速走低、储蓄率下行，在老年人口再就业之后，日本60-69岁家庭收入有所提升，储蓄也有了明显增多。

老生常谈的权益保障

但从实际情况来看，仅有5.5%的60岁以上老年人实现了再就业。“就业意愿高、实际就业人少，这与年龄歧视和限制、就业服务不足、法律保障缺失有着很大的关系。”宋向清分析称，“老年人可供选择的岗位少，身体状况、技能水平不足、反应灵敏度低，处理突发事件能力有所不足，传统观念的影响等都是导致低龄老年人实际就业人数较低的原因。”

记者梳理发现，老年群体再就业的领域多数集中于私营企业、个体经济等，所从事的也大多具有临时性、入行门槛低等特点，男性老年人大多数从事着保安、保洁等，女性老年人多数从事于保姆、服务员等，这类岗位一般没有正式的雇佣协议，只能按照工作时长或者日结的形式发放劳动报酬，很少配套相应的保障措施;劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止，无法与之签订合同。

“在权益保障方面，老年人确实存在很多劣势，对于用工单位而言，雇佣老年人也存在一定法律风险，由于已退休人员无法签订劳动合同，其在雇佣期间遭受的伤害不属于工伤保险范围，如认定存在责任，用人单位需要自行承担该部分赔偿。”律师告诉记者。

“由于缺乏劳动合同法这种较为严格法律的保护，老年人应当高度重视与用人单位签订的劳务合同中的全部条款，详细双方的权利义务，有条件的用人单位可以考虑为低龄老年人上商业保险，各级政府即便要推广低龄老年人就业，就应当出台切实可行、细化易操作、有监管的配套政策法规，平衡和保障用人单位和老年工人的合法权益。”孙志峰进一步表示。

律师向记者指出，“目前，较为活跃的、提供老年人就业平台多以民营为主，缺乏相应的监管和保障，建议老年人找工作或再就业更应该去正规平台寻找工作”。

“此外，老年人可以通过购买保险的方式自行转移前述风险，但大多数保险公司鉴于风险因素对老年人承保仍有疑虑，国家在这方面仍需要加大支持力度。以释放更多的社会生产力。”律师说。